青岛市劳动就业训练中心主任 高建国

　　为加强高技能人才培养，在部和省厅领导的关心指导下，近年来，青岛市劳动和社会保障局围绕中办发（2006）15号文件要求，结合区域经济发展特色，积极探索实践，不断创新机制，初步建立了一套符合本地实际、科学有效的实训基地建设和运行管理模式，推动实训基地稳步、持续、健康发展。借此次座谈会召开，向各位领导汇报我市实训基地建设、运行情况：

　　一、围绕经济发展和产业结构调整，加快实训基地建设步伐

　　（一）实训基地建设基本情况

　　2004年以来，我市根据人力资源和社会保障部关于加强实训基地建设的有关要求，围绕市委、市政府“拥湾保护、环湾发展”战略、七大产业提升规划和九大现代服务业发展思路，采取政府投资与自筹资金相结合的方式，因地制宜，累计投入资金1.2亿元（其中工程投资7000多万元，设备投资4000万元），先后建成启用了机电技术、服务业、智能化考务平台、焊接与汽车技术、会展业、现代物流六大实训基地，新增培训场地30000平方米，每年培养各类技能人才30000人，鉴定20000人，设施设备利用率达到70%以上，为青岛市高技能人才成长搭建了全新的促进平台。今年新投资建设的电子商务和创意两个实训基地，将于年内启用。

　　（二）政府投资与自筹资金相结合，扩大设备配置渠道

　　一是由政府进行项目招标采购，购置焊接机器人、数控加工中心、电气自动化等技术含量高、内部配置先进的设施设备，确保设备配置的领先性；二是通过校企合作融资，争取设备生产厂家免费支持部分培训设备，鼓励专业教师自主研制了部分“教学型”培训设备，节省了建设资金；三是结合就业市场和产业发展需求，积极争取再就业促进资金和财政资金支持，购入物流机器人等高端设备，及时更新部分培训设施。

　　（三）实施专业标准化建设，规范和优化设备布局

　　在设备布局模式上，借鉴深圳、上海的模式，按不同型号、不同等级、不同类别，分区域科学合理进行功能定位和布局，积极推进电气自动化、数控技术、焊接技术、汽车电工等专业标准化建设，建立理论学习与技能实训一体化培训教室，这种布局既有利于实训，又有利于鉴定，实现了理论教学与实践教学的有效结合。

　　二、解放思想，科学定位，以机制创新推动实训基地科学发展

　　为更好发挥实训基地在加强高技能人才培养方面的作用，近几年，我们始终坚持“解放思想无止境，科学发展上水平”的理念，进一步解放思想，积极探索实训基地在培训市场竞争中的建设定位、生存基础和可持续发展的途径。我们将实训基地定位于青岛经济发展对技能人才的需求和大项目建设的对接上，确立市场化培训理念，引进市场运作机制，加大在建设思路、运行模式、培训方式、专业设置和师资管理等方面的创新力度，着力构建“融资建设、项目运作、协调发展”的实训基地建设运行机制，使实训基地更好地适应和融入市场经济，实现技能人才培养与企业用工需求和经济发展需求的有效结合，有效盘活国有资产，确保实训基地稳步、持续、健康发展。

　　（一）创新建设思路，加强实训基地资源整合

　　加强资源整合是构建市场化培训机制的坚实基础。市场的核心在产业结构，市场化培训机制的关键在资源的有效整合，实训基地建设只有与本地经济结构、产业结构相结合，才能实现培训的持续、健康发展。我市提出“环湾保护、拥湾发展”战略以来，市委、市政府确立了着力发展机械制造、石油化工、造船等七大产业和会展、商贸、电子商务等九大现代服务业的经济发展重心。据此，我们积极调整工作思路，一方面加紧电子商务、创意等现代服务业实训基地建设；一方面按照“统筹规划、合理布局、资源共享、功能互补”的原则，加紧整合现有实训基地功能布局，目前整合工作已全面展开。年内，我们将全力打造两大高技能人才实训中心和大学生创业实训中心。高技能人才实训中心，主要以数控技术、电气自动化、焊接、汽车维修等第二产业人才培养为主；大学生创业实训中心，主要以IT、会展、电子商务、创意等现代服务业人才培养为主。资源整合工作的实施，将进一步提升我市技能培训工作的针对性和有效性，实现实训基地与产业发展的有效对接，为我市经济发展提供强大的人力资源保障。

　　（二）创新办学理念，探索实训基地发展新路

　　办学理念是构建市场化培训机制的指导思想，树立独具特色、个性化的办学理念，科学定位实训基地的办学方向、培训层次、专业设置和办学特色等，是实训基地实现科学和健康发展的关键。实训基地以高素质技能人才为培养目标，高素质的技能人才，既要有熟练的实际操作技能，还要拥有一定层次的理论水平。2009年，经省厅批准，我们以实训基地为基础，挂牌成立了“青岛市劳动保障技工学校”，以“一套机构、两块牌子”的办学管理模式，有效整合了实训基地现有培训资源，提高了设施设备利用率，实现了理论教育与技能实训的有机结合，形成了独具特色的办学优势，提升了实训基地的核心竞争力，为实训基地持续、健康发展探索了新路。

　　（三）创新运行模式，实现实训基地高效运行

　　运行模式是实训基地市场化培训机制的核心部分，建立科学有效的运行机制，是实训基地实现经济效益、社会效益和政治效益综合提升的关键。

　　我们以项目带动为手段，积极探索引入社会力量参与经营的运行模式。对市场有需求而当前实训基地又没有能力做的培训项目，面向社会进行公开招标，选择培训力强、质量高的机构或个人进行运营。中标方享有实训基地房屋、设施设备的使用管理权和受益权，按协议规定开展技能实训活动。此种运行模式，顺利淘汰了处于萎缩的培训专业，以新专业弥补传统专业，激发了实训基地的活力，使一些原先使用率不高的培训设备得以充分利用，有效规避了经营风险，在确保实训基地获得较固定收益回报的同时，也节省了经营管理、设备维护和实训耗材支出等费用。同时，为加强培训项目成本核算管理，我们研究制定了《培训专业成本核算管理办法》，实行专业、部门、财务三级核算，全面实施培训预算管理，进一步加强了专业成本管控力度，有效提升培训经济效益。

　　（四）创新专业建设，提升培训市场竞争力

　　我们按照贴近企业需求、贴近行业需求、贴近产业需求的“三贴近”原则，实行市场化专业设置机制，不断优化专业设置。淘汰了一批含金量低、无市场生命力的老专业；整合了一批相近专业；围绕现代服务业、机械、建筑业等支柱行业、紧缺行业展开市场分析，开发了一批有潜力、有市场、与企业实际需求相对接的高新专业。通过以上形式，实训基地始终保持专业设置与市场需求相结合，与产业发展相适应，与行业和企业用工需求相对接，增强了专业发展活力。我们推出了电气自动化、焊接技术、服装设计、会展、物流等主打专业，加大宣传和设备、师资配备力度，打造品牌专业，进一步提升了专业市场吸引力和竞争力。例如：电气自动化专业年培训量达到全市该专业培训总量的80%以上，服装专业学员在全国服装设计大赛上累计获奖20余次。

　　（五）创新员工队伍管理，加强实训基地人才建设

　　一是实行聘任制。对在编人员、特需专业人员，采取公开招聘、竞争上岗、聘期评议等方式，全面推行人员动态聘用制度，实行人员有进有出、职称或职务能上能下、待遇有升有降的用人机制。

　　二是全面落实岗位管理制度。即对教职工实现由身份管理向岗位管理转变。建立科学合理的考核与分配方式，以岗位职责和创新工作为考核依据，从按职务、职称分配为主过渡到按工作量（包括教学、科研数量和质量）分配为主，使工资分配与员工工作量、工作绩效、工作责任有机结合，形成“重能力、重实绩、重贡献”的工作激励机制，有效激发师资队伍的工作积极性和创造性。

　　三是灵活师资队伍的结构组成。采取专职与兼职相结合的方式，不断优化实训基地的师资队伍结构。在专职教师管理方面，我们以项目指标、年度任务为管理考核依据，狠抓实训基础管理与实训质量，确保质与量的有机结合；在兼职师资队伍建设方面，我们与外聘教师签订聘用协议，重点按培训等级、学员满意度、合格率进行监管考核。今年，我们聘用了24名首席技师和技能大赛状元为实训基地的兼职教师，把建立首席技师每年定期到实训基地授课制度，作为政府对首席技师队伍管理考核的内容之一，充分发挥首席技师“名师带徒”在企业和社会技能人才培养方面的作用，共同推进高技能人才培养工作。

　　以上是我市近几年在实训基地建设和运行管理方面，取得的一点成绩和经验。另一方面，在工作中我们也遇到了一些问题，主要是实训基地缺乏后续资金支持，政策支撑体系不完善等等，这些都在一定程度上制约了实训基地作用更有效的发挥，需要我们继续努力探索和研究解决办法。我们将以这次会议为契机，借鉴其他城市的先进经验和做法，根据部里的要求，结合我市经济发展规划对技能人才的需求，进一步健全完善公共实训基地运行管理机制，推动实训基地科学发展，为促进社会就业和推动经济发展做出更大贡献！