无锡市劳动和社会保障局局长 张立军

　　我市公共实训基地建设，在部和省的关心支持下取得了快速的发展。特别是去年6月以来，张小建副部长、王晓初副部长和杨士秋副部长先后视察公共实训基地，更给予我们无限的动力和信心。从去年6月初到今年5月末，我们用5个月的时间完成了启动区的建设，用7个月的时间进行了试运行，已累计为社会提供实训服务2.2万余人次，提前超额完成了今年预定的工作目标。试运行以来，在各级领导和有关部门的关心、支持、指导下，我市公共实训基地已被批准挂“中国（无锡）高技能人才公共实训中心”、“全国创业实训项目试点城市”、“江苏省职业技能鉴定中心无锡分中心”等牌子。我市公共实训基地正在成为政府完善公共服务的亮点工程、城市技能人才培养的重要平台和城乡就业服务体系的组成部分，社会各界的认可度不断提高，经济和社会效应正在不断体现。一年多来，我们着重做好三个方面工作。

　　一、坚持高起点规划，防止因需求不到位造成公共实训基地不可用的风险

　　公共实训基地的建设，应该定位在政府为企业、院校和社会培训机构培养高技能人才提供的一个公共平台，它至少应具备三大功能：首先是引导功能，通过公共实训项目的推广，发挥支柱产业导向和紧缺人才导向作用；其次是补充功能，公共实训基地不与社会机构争资源，而是办社会培训机构想办而办不了的实训项目，以弥补社会培养之不足；第三是置换功能，通过与院校实训课程置换和企业技术研发置换，强化学校和企业在培养和使用之间的有效衔接。只有这三项基本功能发挥好了，才能切实防止公共实训基地不可用的风险，因而我们注重高起点规划基地建设。一是在项目规划上，以“满足产业发展需求、引领产业发展方向”为目标指向，重视“三突出”，即：突出新一轮产业发展急需的高端项目，突出一般社会培训机构难以承担或不愿承担的项目，突出高端职业、新兴职业、长周期技能和前瞻性技能的开发。去年，我们先行规划建设了现代制造业、现代信息技术、现代服务业等八大实训中心，设置了数控技术应用、计算机网络、影视动漫、电工电子、水处理以及创业实训等30个实训鉴定室。运行7个月来，较好地满足了地区产业转型和新一轮发展的需求。二是在建设布局上，我们按照“一次规划、分步实施”的原则，将用5年时间，基本建成功能齐全、技术先进、国内一流、国际先进的面向全社会开放的公共实训基地，成为区域性、综合性的高技能人才培养服务机构。我们在一期规划上，首先考虑满足全市各类院校和高新技术企业职业技能训练的需要，这样做有利于增强公共实训基地的可用性。在基地的布局上，我们规划建设了实训项目区和实训工厂区，既能有效地保证实训学员在实训项目区内得到正规的实训锻炼和技能鉴定，又能让实训学员通过在实训项目基础上延伸建立的实训工厂区（无固定工人车间，企业投入建设的实际生产线）得到实习锻炼，使实训学员的技能水平更加符合生产的实际。今年3月，实训基地已在数控加工中心实训项目上与一家企业签订了年生产10万余件3G手机发射器壳体的合作协议并开始实施，满足了学员实训和顶岗实习的需要，实现了企业、基地和学员三方共赢。

　　二、坚持高标准实施，防止因实训项目效果不理想造成公共实训基地不好用的风险

　　实训效果的好坏，取决于硬件建设、师资水平、就业服务等多方面。在实训的硬件建设上，我们充分考虑实训设备更新快的特点，采用政府采购和企业提供双向投入的办法。在实训基地建设初期，我市实训项目区的设备来源主要通过政府采购解决，实训工厂区的设备来源已实现由企业无偿提供。其中政府购买的设备按固定资产管理规定进行折旧报废和更新，企业提供的设备，由合作企业根据新产品开发实现基地实训设备同步更新。目前，我市公共实训基地已建立了南通科技投资集团有限公司和无锡易维模型设计制造有限公司2家实训工厂，他们认为，企业到公共实训基地设立实训工厂，可以扩大企业产品的影响力。我们还按照企业工作现场的格局放置实训设备，并通过引入企业6S（整理、整顿、清洁、清扫、素养、安全）现场管理模式，营造公共实训基地工厂化元素的环境，既可以使学员在实训期间如临企业现场，有效缩短院校和企业之间培养技能人才的距离，又可以发挥实训基地的展示功能，体现示范性。在实训师资队伍建设上，今年以来我们在企业和院校筛选储备了一批紧密型合作的技术能手和实习教师，通过分期分批的培训，建立了一支由483人组成的兼职实训指导教师队伍，并纳入实训基地师资库实行统一调度管理，解决缺乏专职教师问题。在鉴定功能的发挥上，凡实训基地具备鉴定条件和鉴定能力的职业（工种），且鉴定等级在高级工以上的，优先安排到公共实训基地鉴定，以发挥技能鉴定的指挥棒和导向作用，以鉴定带实训。今年我们已完成了一批数控加工中心技师、网络管理员等鉴定任务。在实训后的就业服务上，我们建立了职业素质训练中心，通过引入职业素质训练项目，使实训学员在掌握职业技能的同时，对自身的职业素质能力也有同步提高，促进了实训学员的就业稳定性和就业质量。与此同时，我们还在高新技术优势产业和紫砂、陶艺、泥人、锡绣等传统行业中建立了6个大师工作室，通过名师带徒等形式，促进实训学员的同业交流。今年，我们还与全球模拟公司联合体中国中心合作，在公共实训基地建设创业实训中心，按照上课（C）、上班 （W）、上网（N）的模式，为创业人员提供创业实训和创业服务，创业实训中心年培训规模将达10000人。

　　三、坚持高效率运行，防止因维管不到位造成公共实训基地不可维持的风险

　　我们积极探索“实训工厂式”实训基地的发展模式，通过建立“输血”与“造血”功能相结合、公共性与市场化相结合的运行机制，全力寻求公共实训基地可持续发展的路径。在资金筹集使用上，依托多元化的维管机制，维管经费以政府购买维管服务为主，以实训工厂的收益部分和实训合理收费部分为补充，在体现公共性、公益性功能的前提下，实行市场化运作机制。在用人机制上，我市建立一支以编制内人员为核心、编制外人员为补充的管理队伍。其中，编制内人员主要发挥核心管理层作用，编制外人员分为三类，第一类是实训设备的技术维护人员，通过面向社会招投标引入专业公司或专业团队的方式予以解决，第二类是中心关键岗位的业务管理人员，通过招聘社会用工的方式予以解决，第三类是后勤物业等辅助岗位人员，通过政府购买服务，以服务外包的形式予以解决。在实训设备利用上，我们坚持无偿性与有偿性相结合，即发挥政府平台的公益性优势，一方面向职教园区院校、全市技工院校和困难企业开展免费实训服务，另一方面向其他对象开展以收取一定成本为补偿的有偿实训服务。同时，坚持立足服务本地与辐射周边相结合，把服务范围向周边地区和外省市延伸、扩展，努力寻求实训服务的结合点。我们还将着力把公共实训基地打造成技能竞赛基地、师资培训基地、学术交流基地等公共平台，发挥延伸功能。通过多措并举，提高设备利用率。今年以来，基地的培训使用率平均保持在75%以上。

　　建设公共实训基地是推进经济社会发展的一项重大战略决策，我们将以这次会议为动力，进一步加大公共实训基地建设和运行的工作力度，更好地发挥公共实训基地的平台作用，更多地培养各类高技能人才，为劳动保障事业再上新台阶、为地方经济和社会发展做出应有的贡献。